Прокурор разъясняет. Правительством Российской Федерации установлен мораторий на проверку предпринимателей
Правительством Российской Федерации 10.03.2022 принято постановление № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление), которым установлены ограничения в отношении проверок, проводимых в рамках Федеральных законов от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Постановлением с 10.03.2022 запрещено проведение плановых проверок, кроме следующих:
- в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в отношении объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска: школьное образование, детский отдых, детское питание, родильные дома, водоподготовка и водоснабжение.
- в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого риска, высокого риска: школьное образование, детский отдых, детское питание, родильные дома, водоподготовка и водоснабжение.
- в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов, отнесенных ко II классу опасности;
- в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении деятельности по содержанию, разведению и убою свиней.
Проведение внеплановых проверок с 10.03.2022 допускается при условии согласования их с органами прокуратуры по следующим основаниям:
- при непосредственной угрозе либо фактам причинения вреда:
- жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;
- обороне страны и безопасности государства;
- возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
- при выявлении индикаторов риска:
- на объектах чрезвычайно высокого и высокого рисков;
- на опасных производственных объектах I и II класса опасности;
- на гидротехнических сооружениях I и II класса,
- свидетельствующих о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
- по истечении срока исполнения предписания об устранении нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;
- в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора только по жалобам граждан о защите своих нарушенных прав;
- в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о применении контрольно-кассовой техники, кроме проведения контрольной закупки по результатам выездного обследования.
Проведение внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры с 10.03.2022 допускается по следующим основаниям:
- по поручению Президента Российской Федерации;
- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, данному после 10.03.2022;
- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, данному после 10.03.2022 и согласованному с руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;
- по требованию прокурора;
- при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия);
- при исполнении предписания в целях возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;
Проведение внеплановых проверок с извещением органов прокуратуры с 10.03.2022 допускается:
- в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»;
- в случае преступления к незамедлительной проверке при причинении вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, вреда обороне страны и безопасности государства, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса.
В отношении проверок дата начала которых наступает после 10.03.2022 и проведение которых не допускается органом контроля до 14.03.2022 принимается единое решение об их отмене, о чем до 21.03.2022 вносятся сведения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ), Единый реестр проверок (далее – ЕРП).
Проверки, не завершенные по состоянию на 10.03.2022 и не подлежащие проведению в соответствии с Постановлением, завершаются до 16.03.2022 составлением акта с внесением сведений в ЕРКНМ и ЕРП.
Срок исполнения действующих предписаний автоматически продлевается на 90 календарных дней и может дополнительно продлятся по ходатайству контролируемого лица. Срок рассмотрения таких ходатайств сокращен до 5 рабочих дней со дня их регистрации.
Предписания могут выдаваться только в случае выявления нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.
Кроме того, с 10.03.2022 орган контроля вправе возбудить дело об административном правонарушении исключительно по результатам проведенной с учетом требований Постановления проверки (за исключением необходимости применения временного запрета деятельности).