Уголовно-правовая пандемия: как давят бизнес на Дальнем Востоке

«Платформа для работы с обращениями предпринимателей» ЗаБизнес объединила представителей Прокуратуры, Следственного комитета и делового сообщества

Взаимодействие бизнеса, власти и правоохранительных органов по минимизации силового давления на предпринимательство является беспрецедентным по активности и заинтересованности в Дальневосточном федеральном округе.

Такое заявление сделала генеральный директор АНО «Платформа для работы с обращениями предпринимателей» ЗаБизнес Элина Сидоренко на конференции «Право на бизнес в ДФО. Есть ли силовое давление?». 

В мероприятии приняли участие руководство субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, представители центрального аппарата МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, а также прокуроры, представители правоохранительных ведомств, главы региональных отделений Торгово-промышленной палаты, «ОПОРЫ РОССИИ», «Деловой России», Российского союза промышленников и предпринимателей, бизнесменов субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ.

В Дальневосточном федеральном округе зарегистрировано свыше 144тыс. юридических лиц, занятых в различных секторах экономики. По словам Элины Сидоренко, представители строительной сферы, транспортировки и хранения, спортивной, образовательной и культурной деятельности, сферы услуг испытывают уголовно-правовые риски при осуществлении законной предпринимательской деятельности. 

Элина Сидоренко сообщила, что системные проблемы бизнеса — вмешательство в гражданско-правовой спор, необоснованное возбуждение уголовных дел по налоговым преступлениям. Нередко на коммерческом уровне решается вопрос о возбуждении уголовного дела против контрагента. Распространенная статья — 159, ч. 4 (мошенничество). 

В то же время появляются новые площадки, куда может обратиться предприниматель, который подвергается административному и силовому давлению. Одной из таких площадок и является  АНО "Платформа для работы с обращениями предпринимателей" (цифровая платформа "ЗаБизнес.рф"). Элина Сидоренко настоятельно рекомендует деловому сообществу обратить на нее внимание.

На дискуссионной площадке были заслушаны истории предпринимателей. Бизнесмены Приморского края, Сахалинской области, Республики Бурятии и Саха (Якутия) рассказали о том, через какие инстанции они прошли самостоятельно, что сдвинулось после обращения на «Платформу», какие у них остаются вопросы. Кейсы прокомментировали генеральный директор цифрового сервиса, представители центрального и регионального аппарата силовых структур (МВД России, Следственный комитет РФ, Генеральная прокуратура РФ), а также бизнес-омбудсмены и главы региональных отделений бизнес-объединений.

Ощущение силового давления зависит от особенностей региона. Губернатор Чукотского автономного округа Роман Копин отметил актуальность темы минимизации уголовно-правого преследования бизнеса.

«На «Платформе» не зарегистрировано заявителей от Чукотки. Но это не значит, что проблем нет. Долгое время регион был лидером по жалобам предпринимателей на силовое давление. Чукотка – маленький регион, дистанция между контролирующими органами, населением и предпринимателями очень короткая и любое обращение, движение любого контролера, регулятора в сторону бизнеса очень заметно. То, что большой регион не замечает, Чукотка чувствует очень остро,» отметил Роман Копин. 

 

В Забайкальском крае большой пласт проблем связан с лесной отраслью, золотодобычей, по словам и.о.заместителя председателя Правительства Забайкальского края, министра экономического развития Александра Бардалеева. 

В Приморье работают 30% всех предпринимателей Дальневосточного федерального округа. По состоянию инвестклимата регион занимает 34 место в России и входит в пятерку по индексу административного давления. Однако, по словам заместителя председателя Правительства Приморского края Константина Шестакова, на федеральные органы власти, включая правоохранительные, приходится 99,7 проверок в перв полугодии 2020 года (42% в адрес МВД, 50% в адрес прокуратуры).

Пандемия скорректировала деятельность Генеральной прокуратуры РФ по защите прав предпринимателей. О положительной динамике рассказал начальник управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Андрей Мондохонов. В 2020 году прокурорами приняты меры по устранению свыше 13.5тыс. нарушений прав предпринимателей. В сфере контрольно-надзорной деятельности количество проверок уменьшилось на 4500 и стало минимальным за последние 11 лет. Треть жалоб удовлетворены прокурорами на действия контролирующих органов и задолженности заказчиков по исполненным ими контрактов. Погашена задолженность в размере 5млр. руб.

Подводя итог онлайн-встречи, участники разработали план взаимодействия по защите прав предпринимателей.

Кейсы

О приморских кейсах рассказал руководитель отделения "Опоры России" в крае Виталий Гуменюк.

По его словам, бизнес испытывает давление со стороны налоговых органов. "Предпринимателя вызывают на налоговую комиссию, где порядка восьми инспекторов дают ему разъяснения в части нарушения налоговых доначислений. Таких обращений у нас десятки", — сказал Виталий Гуменюк.

В пример он привел бизнесмена из Хасанского района Приморского края, которому было доначислено 65 млн налогов, на днях предприниматель получил уведомление о выездной проверке налоговой. Такой подход фискальных органов, по оценке Виталия Гуменюка, носит системный характер.

Также участник конференции остановился на примере лесопромышленника из Дальнереченска Екуба Фозилова, обвиненного в незаконных рубках. Почти два года Фозилов провел в СИЗО, а затем был реабилитирован. Он потерял бизнес. Лес, изъятый у него оперативными сотрудниками в период следственных мероприятий на сумму порядка 65 млн рублей, ему так и не вернули. За дело Фозилова никто не понес наказания, жалобы и обращения результатов не дают. 

Другой пример  в Хасанском районе связан с хозяйством марикультуры. 

"Мы видим достаточно жесткий подход со стороны силовиков, в том числе территориального управления Росрыболовства — предприниматель, который уже больше 20 лет выращивает трепанг, попал под так называемую предварительную проверку. Проверяющие высаживались на вертолете, весь товар в виде трепанга стоимостью порядка 15 млн рублей изъят, и хотя на него были оформлены документы, владельцу его так и не вернули", — рассказал Гуменюк

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Приморском крае Марина Шемилина сообщила, что ей так же поступило обращение от данного предпринимателя 

"Маски-шоу, вертолеты — это те мероприятия, которые не всегда обоснованно применяются", — отметила омбудсмен.

По статистике приморской прокуратуры, озвученной Шемилиной, в первом полугодии 2020 года в крае на 23% сократилось число выявленных преступлений в сфере экономики. На 30% стало меньше преступлений, связанных с незаконными рубками леса. Ни разу к предпринимателям не применялось заключение под стражу как мера пресечения.

Вместе с тем для бизнес-сообщества важно количество дел, возбуждаемых по 169 ст. УК РФ ("Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности"). "Я не слышал, чтобы в нашем регионе возбуждались дела по этой статье", — акцентировал Виталий Гуменюк.
 
 

«Как показывают наши опросы, с 2016 по 2020 год уровень давления на бизнес растет. Это выражается и в количестве надзорных проверок на предпринимателя в год, и в количестве запрошенных дополнительных документов . В опросах принимают участие порядка четырех тысяч предпринимателей ДФО. На Сахалине 80% респондентов считают давление со стороны МВД России достаточно сильным. Это самый высокий показатель по Дальнему Востоку. Также высокие показатели в Забайкалье и Республике Саха. Чуть меньше 50% респондентов в Хабаровске и Приморье считают,  что МВД России оказывает сильное давление на предпринимателей», отметила Ольга Курилова, руководитель представительство АСИ в ДФО.

На конференции рассматривались кейсы из разных дальневосточных регионов — связанные с силовым давлением, мошенничеством и другие. Поднималась тема франшиз организации "Бизнес Молодость", которые покупают блогеры и, по словам директора платформы Элины Сидоренко, мошенническим путем поднимают на них колоссальные деньги. 

Виталий Гуменюк затронул случай якутского бизнесмена, особенно впечатливший его во время поездок по Дальнему Востоку. Предприниматель жаловался, что сотрудники ФСБ вымогают у него взятку за предотвращение его собственного убийства.