С ДУМОЙ О БЕЗОПАСНОСТИ
Андрей НОСКОВ
Вопросы обеспечения безопасности были и остаются в числе приоритетных как в жизни простых граждан, так и в работе органов государственной власти. На законодательном уровне в округе это направление курирует Комитет по законодательству и безопасности Думы Чукотского АО, который возглавляет первый заместитель председателя регионального парламента Валентина РУДЧЕНКО. Ей журналисты адресовали наиболее часто задаваемые вопросы, касающиеся указанной сферы.
МИГРАЦИЯ
– Валентина Васильевна, Чукотка считается закрытым регионом, разрешение на въезд в который приходится оформлять даже для родственников. Откуда у нас вдруг появились целые диаспоры из стран ближнего зарубежья, представители которых уже конкурируют на местном рынке труда с северянами?
– Сегодня положение на рынке труда в округе таково, что у работодателей периодически возникает дефицит рабочей силы, причем специфика Чукотки заключается в том, что это явление сезонное. Строительство и реконструкции зданий и дорог, добыча полезных ископаемых – это все краткосрочные проекты, не предполагающие постоянного трудоустройства. Восполнить потребность в рабочей силе на рынке труда нашей территории за счет местных кадров не представляется возможным, поскольку наши граждане желают найти постоянную работу с гарантированным социальным пакетом. Выходом из сложившейся ситуации является привлечение иностранных граждан, что в целом не влечет за собой увеличения численности безработных в округе.
Здесь следует отметить, что, в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ», правительство России предоставляет каждому региону квоту на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание. Предложения о ее размере в правительство России у нас представляет Департамент социальной политики округа с учетом демографической ситуации и возможности региона по обустройству иностранных граждан. В свою очередь, работодатели ежегодно представляют в Департамент заявки о потребности в рабочей силе для замещения на предстоящий год иностранными работниками вакантных и создаваемых мест. При этом приоритетное право на трудоустройство всегда сохраняется за гражданами России и жителями округа.
– Можно ли законом ограничить въезд дешевой иностранной рабочей силы?
– Миграционная политика осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, принятие региональных законов не входит в компетенцию законодательных органов власти субъектов Федерации, в связи с чем мы не можем принять свой закон в данной сфере. Вместе с тем на Чукотке осуществляется постоянный контроль за соблюдением порядка временного и постоянного пребывания иностранных граждан. По информации Управления МВД России по Чукотскому АО, в округе регулярно проводятся оперативно-профилактические мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции. Результаты подобных мероприятий позволяют сделать вывод, что у нас сохраняется контроль над обстановкой в сфере миграционной деятельности.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК
– В сентябре 2013 года в Госдуме был рассмотрен и принят в первом чтении проект федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка». Поддерживает ли Комитет концепцию законопроекта и какие меры будут приниматься в этом направлении?
– Несмотря на то, что на Чукотке преступность находится на низком уровне, укрепление общественного порядка остается важной задачей для округа. Для эффективного функционирования правоохранительных органов в условиях современного мира необходимо постоянное взаимодействие полиции с населением, поэтому активное участие заинтересованных жителей в охране общественного порядка и обеспечении собственной безопасности является неотъемлемым элементом в этом процессе.
Важность принятия законопроекта заключается прежде всего в том, что он будет способствовать привлечению на добровольной основе максимального количества граждан, при этом предлагаемым законопроектом будут установлены социальные гарантии и правовые основы участия населения в охране общественного порядка. В свою очередь, на региональном уровне необходимо будет принять соответствующий нормативный правовой акт.
Стоит отметить, что в Анадыре уже есть положительный опыт участия граждан в охране общественного порядка. Постановлением главы администрации города еще 5 января 2001 года была создана народная дружина, которая по настоящее время успешно справляется со своими задачами, оказывает содействие полиции, принимает участие в охране общественного порядка во время всех проводимых общегородских и окружных мероприятий.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
– На каждой сессии Дума приводит окружное законодательство в соответствие федеральному. Этот процесс бесконечен? Почему так происходит?
– Главной и важнейшей целью приведения регионального законодательства в соответствие федеральному является обеспечение единства правового пространства на всей территории Российской Федерации, а также устранение противоречий в нормативных правовых актах субъектов Федерации федеральному законодательству, следствием чего является повышение эффективности развития государства.
Наличие подобных противоречий связано с постоянным изменением законодательства на федеральном уровне, что и влечет за собой внесение изменений в региональные законы. Необходимость этого обуславливается, прежде всего, тем, что противоречия между федеральным и региональным законодательством приводят к нарушению прав и законных интересов граждан, что может стать причиной распространения коррупции на всех уровнях власти.
– Валентина Васильевна, проведение антикоррупционной экспертизы законов, проектов законов и других нормативных актов стало важнейшим условием для их принятия и нормального функционирования. В чем суть этого процесса?
– Выявленные в правовом акте положения, создающие условия для проявления коррупции, подлежат обязательному рассмотрению и устранению в соответствии с законодательством путем внесения соответствующих изменений в данные акты. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов осуществляется согласно федеральному и региональному законодательству. Так, на региональном уровне действуют Закон «О профилактике коррупции в Чукотском автономном округе», Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского АО, а также план мероприятий Думы округа по предупреждению коррупции.
В связи с этим Думой постоянно проводится антикоррупционная экспертиза всех проектов нормативных правовых актов, также на все проекты даются заключения по результатам проведения независимой экспертизы региональным отделением Ассоциации юристов России. При этом все проекты законов находятся в открытом доступе для граждан и размещаются на официальном сайте Думы Чукотского АО.
Вопросы обеспечения безопасности были и остаются в числе приоритетных как в жизни простых граждан, так и в работе органов государственной власти. На законодательном уровне в округе это направление курирует Комитет по законодательству и безопасности Думы Чукотского АО, который возглавляет первый заместитель председателя регионального парламента Валентина РУДЧЕНКО. Ей журналисты адресовали наиболее часто задаваемые вопросы, касающиеся указанной сферы.
МИГРАЦИЯ
– Валентина Васильевна, Чукотка считается закрытым регионом, разрешение на въезд в который приходится оформлять даже для родственников. Откуда у нас вдруг появились целые диаспоры из стран ближнего зарубежья, представители которых уже конкурируют на местном рынке труда с северянами?
– Сегодня положение на рынке труда в округе таково, что у работодателей периодически возникает дефицит рабочей силы, причем специфика Чукотки заключается в том, что это явление сезонное. Строительство и реконструкции зданий и дорог, добыча полезных ископаемых – это все краткосрочные проекты, не предполагающие постоянного трудоустройства. Восполнить потребность в рабочей силе на рынке труда нашей территории за счет местных кадров не представляется возможным, поскольку наши граждане желают найти постоянную работу с гарантированным социальным пакетом. Выходом из сложившейся ситуации является привлечение иностранных граждан, что в целом не влечет за собой увеличения численности безработных в округе.
Здесь следует отметить, что, в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ», правительство России предоставляет каждому региону квоту на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание. Предложения о ее размере в правительство России у нас представляет Департамент социальной политики округа с учетом демографической ситуации и возможности региона по обустройству иностранных граждан. В свою очередь, работодатели ежегодно представляют в Департамент заявки о потребности в рабочей силе для замещения на предстоящий год иностранными работниками вакантных и создаваемых мест. При этом приоритетное право на трудоустройство всегда сохраняется за гражданами России и жителями округа.
– Можно ли законом ограничить въезд дешевой иностранной рабочей силы?
– Миграционная политика осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, принятие региональных законов не входит в компетенцию законодательных органов власти субъектов Федерации, в связи с чем мы не можем принять свой закон в данной сфере. Вместе с тем на Чукотке осуществляется постоянный контроль за соблюдением порядка временного и постоянного пребывания иностранных граждан. По информации Управления МВД России по Чукотскому АО, в округе регулярно проводятся оперативно-профилактические мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции. Результаты подобных мероприятий позволяют сделать вывод, что у нас сохраняется контроль над обстановкой в сфере миграционной деятельности.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК
– В сентябре 2013 года в Госдуме был рассмотрен и принят в первом чтении проект федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка». Поддерживает ли Комитет концепцию законопроекта и какие меры будут приниматься в этом направлении?
– Несмотря на то, что на Чукотке преступность находится на низком уровне, укрепление общественного порядка остается важной задачей для округа. Для эффективного функционирования правоохранительных органов в условиях современного мира необходимо постоянное взаимодействие полиции с населением, поэтому активное участие заинтересованных жителей в охране общественного порядка и обеспечении собственной безопасности является неотъемлемым элементом в этом процессе.
Важность принятия законопроекта заключается прежде всего в том, что он будет способствовать привлечению на добровольной основе максимального количества граждан, при этом предлагаемым законопроектом будут установлены социальные гарантии и правовые основы участия населения в охране общественного порядка. В свою очередь, на региональном уровне необходимо будет принять соответствующий нормативный правовой акт.
Стоит отметить, что в Анадыре уже есть положительный опыт участия граждан в охране общественного порядка. Постановлением главы администрации города еще 5 января 2001 года была создана народная дружина, которая по настоящее время успешно справляется со своими задачами, оказывает содействие полиции, принимает участие в охране общественного порядка во время всех проводимых общегородских и окружных мероприятий.
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
– На каждой сессии Дума приводит окружное законодательство в соответствие федеральному. Этот процесс бесконечен? Почему так происходит?
– Главной и важнейшей целью приведения регионального законодательства в соответствие федеральному является обеспечение единства правового пространства на всей территории Российской Федерации, а также устранение противоречий в нормативных правовых актах субъектов Федерации федеральному законодательству, следствием чего является повышение эффективности развития государства.
Наличие подобных противоречий связано с постоянным изменением законодательства на федеральном уровне, что и влечет за собой внесение изменений в региональные законы. Необходимость этого обуславливается, прежде всего, тем, что противоречия между федеральным и региональным законодательством приводят к нарушению прав и законных интересов граждан, что может стать причиной распространения коррупции на всех уровнях власти.
– Валентина Васильевна, проведение антикоррупционной экспертизы законов, проектов законов и других нормативных актов стало важнейшим условием для их принятия и нормального функционирования. В чем суть этого процесса?
– Выявленные в правовом акте положения, создающие условия для проявления коррупции, подлежат обязательному рассмотрению и устранению в соответствии с законодательством путем внесения соответствующих изменений в данные акты. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов осуществляется согласно федеральному и региональному законодательству. Так, на региональном уровне действуют Закон «О профилактике коррупции в Чукотском автономном округе», Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского АО, а также план мероприятий Думы округа по предупреждению коррупции.
В связи с этим Думой постоянно проводится антикоррупционная экспертиза всех проектов нормативных правовых актов, также на все проекты даются заключения по результатам проведения независимой экспертизы региональным отделением Ассоциации юристов России. При этом все проекты законов находятся в открытом доступе для граждан и размещаются на официальном сайте Думы Чукотского АО.