ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ

Соб. инф.

Определяющим фактором жизни и развития любого региона является его финансовое состояние и бюджетные возможности. О том, как обстоит ситуация в этой сфере в нашем округе, «КС» поговорил с председателем Комитета по бюджету Думы Чукотского АО Галиной  СТЕПАНОВОЙ.

СТАБИЛЬНОСТЬ И ИМПУЛЬСЫ РОСТА
– Галина Александровна, с какими показателями Чукотка входит в 2014 год, исходя из параметров принятого Думой округа бюджета?
– Бюджет округа на 2014 год сформирован с дефицитом в 1 млрд 91 млн 301 тыс. руб. Сегодня регион находится в довольно сложном финансовом положении: экономический рост невысок, тех доходов, которые у нас были раньше, мы уже не имеем. С одной стороны, нет кризиса, но нет и развития. Это можно назвать некоей стабильностью, однако она не являет собой и движения вперед. Поэтому перед органами  законодательной и исполнительной власти округа стоит задача не только сохранить стабильность, но и придать экономике Чукотки новый импульс роста.
– По сравнению с предыдущими годами дефицит бюджета этого года значительно уменьшается. С чем это связано?
– На 2014 год у нас бюджет по доходам принят в размере 15 млрд руб., что на 2 млрд руб. больше, чем в 2013 году, но меньше на те же 2 млрд руб., чем в 2012 году. Поэтому все усилия органов власти округа направлены на оптимизацию расходов бюджетных средств: сокращена государственная служба, оптимизированы расходы на исполнение своих полномочий, производится перераспределение полномочий внутри субъекта, происходит передача объектов социально-культурного назначения из окружного ведения в муниципальный, осуществляется оптимизация бюджетной сети.
Несмотря на то что бюджет на 2014 год и на плановый период принят, работа над ним отнюдь не заканчивается. Сразу после Нового года мы продолжили работу над его корректировками, ведь жизнь все время привносит свои изменения, меняется социально-экономическое положение как в стране, так и в округе, происходят колебания в инфляционных процессах, в объемах валового продукта, и все эти макроэкономические показатели тесно увязаны друг с другом.

ПЕРСПЕКТИВА, УТВЕРЖДЕННАЯ ЗАКОНОМ
– Как вы уже сказали, бюджет сформирован на трехлетний период – 2014-2016 годы. Что это предполагает?
– Дело в том, что когда принимался бюджет на один год, финансирование на последующий срок определялось обтекаемо. То есть возникала некая неопределенность, как будет развиваться страна, субъект Федерации в перспективе. Это усложняло работу всей вертикали власти – от федерального центра до департаментов и муниципалитетов. Сегодня же они могут увидеть в бюджете все свои дотации, субсидии, субвенции на предстоящий период, появляется утвержденная законом перспектива. Например, если мы начали строить дорогу в текущем году, мы знаем, что финансирование ее строительства заложено на три года вперед, а не так, как раньше, когда не было уверенности, будут ли работы продолжены в последующие годы. Но самое главное в трехлетнем планировании то, что мы уже не имеем права сократить объем ассигнований, выделяемых на последующие периоды, можем лишь увеличивать их, что является гарантией для получателей средств из окружного бюджета.
– Трудности были с формированием бюджета на столь продолжительный период?
– Верстка любого бюджета – на год или на три года – процесс трудоемкий и длительный. Работа над проектом бюджета округа на очередной этап начинается практически сразу после Нового года, чтобы уже осенью выйти с проектом бюджета на сессию Думы Чукотского АО. Мы работает в единой связке с Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений округа, а Департамент работает напрямую со всеми муниципальными образованиями, с их главами и финансовыми органами. Депутатский же корпус осуществляет непосредственно финансовый контроль.
Работа эта дается непросто, мы всегда настаиваем на том, чтобы как можно шире в бюджете был представлен социальный блок. Хотя  хорошо понимаем, что в идеале обеспечивать все потребности людей должна достойная заработная плата. Но пока в России нет такого счастливого закона, который сделал бы всех нас обеспеченными, так что мы вынуждены и дальше оставлять для отдельных категорий населения социальные пособия, которые гарантируются Законом о бюджете.
– Бюджет 2016 года обещает быть профицитным. Откуда уверенность, что будет именно так?
– Мы уже сегодня имеем твердую гарантию от федерального центра, которым предусмотрено выделение округу достаточно солидных сумм: в 2014 году – 8 млрд руб., в 2015 году – 9,5 млрд руб., в 2016 году – 10 млрд руб. Эти суммы определены Правительством РФ для Чукотского АО и дались нам нелегко, но наши сенаторы, правительство округа сумели отстоять их.

11 УКАЗОВ – 11 ГОСПРОГРАММ
– Еще одной особенностью принятого бюджета является его программность.  Чем это обусловлено?
– Обусловлено это в первую очередь малообеспеченностью как федерального, так и окружного бюджетов, их дефицитностью. Чтобы финансы не распылять, пришлось сконцентрировать средства на строгое исполнение государственных программ, которых в бюджете всего 11. Они должны решить обозначенные нами проблемы, обеспечить достойную жизнь жителям округа и улучшить инвестиционный климат в регионе.
Раньше у нас действовали 32 региональные целевые программы, но они никуда не исчезли, а вошли в эти 11 госпрограмм, увязанных между собой, и теперь их действие направлено на стратегию развития территории до 2020 года.
– Связаны ли 11 государственных программ с 11-ю указами Президента РФ от 7 мая 2012 года?
– Да, майские указы Президента РФ являются неотъемлемой частью программ, ибо затрагивают в том числе повышение заработной платы работников бюджетной сферы. Так, с нового года у нас практически у всех работников бюджетной сферы произошло повышение заработной платы. Например, в системе здравоохранения округа зарплата в среднем увеличилась на 40 %, оклады врачей – на 85 %, среднего медперсонала – на 50 %.
Не остались в стороне культура, искусство, кинематография, где предусмотрен рост от 21 до 50 %. У работников учреждений социальной сферы повышение составит 10 %, образовательных учреждений – от 10 до 30 % по различным категориям должностей.
Подчеркну, что из 11 гос-программ 7 носят социальный характер (четыре программы направлены на решение стратегических задач в производственной сфере). Поэтому можно с уверенностью говорить, что бюджет сохранил свою социальную направленность.

ОТСТАИВАТЬ ИНТЕРЕСЫ ПЕРЕД ЦЕНТРОМ
– Галина Александровна, Чукотка уже много лет зависит от федерального бюджета, ежегодно получая дотации от центра. Можем ли мы стать бездотационным регионом и что для этого нужно?
– Дотационность от центра всегда пагубна, поскольку территория не имеет прав на самостоятельное определение позиций в бюджетной политике. Второй год на уровне  Федерации ведется напряженная работа по передаче полномочий от центра субъектам. Я полагаю, что это повлечет реформирование налоговой системы для обеспечения финансовых полномочий, которые будут переданы на региональный уровень. Это позволит снять многие проблематичные вопросы, связанные с финансированием территорий.
Экономика Чукотки – моноотраслевая. Пока лишь за счет добычи полезных ископаемых мы можем развиваться и стать самодостаточными. Да, сегодня на территории работают мощные золотодобывающие предприятия, разрабатываются и вводятся в строй все новые месторождения. Но все дело в том, что львиная доля налогов от их работы уходит в федеральный центр. Только третья, а то и четвертая часть возвращается в субъект. А вот когда к нам будет возвращаться хотя бы большая часть налоговых поступлений, округу станет намного легче жить и развиваться. Мы сможем решать многие наши проблемы за счет собственных доходов. Но чтобы так было, нужно работать и отстаивать свои интересы перед федеральным центром.
Ну и конечно, нам нужно как можно более интенсивно привлекать крупных инвесторов, тем более что на Чукотке есть во что вкладывать средства, получать от этого доходы и тем самым развивать территорию.