Валентина Рудченко: Принимаем законы, сберегающие человека ("Крайний Север", А.Носков)

Дума за год: Об итогах работы законодательного органа власти Чукотского автономного округа за 2011 год и о планах на новый год "КС" попросил рассказать первого заместителя председателя Думы Чукотского автономного округа Валентину Рудченко. ЗНАКОВЫЕ СОБЫТИЯ. Вопрос: Валентина Васильевна, традиционно в начале года подводятся итоги года прошедшего и намечаются планы на год наступивший. Чем был ознаменован 2011 год для законодателей Чукотки? Ответ: 2011 год и для законодательного органа власти округа, и для всех северян характерен двумя знаковыми событиями, определившими дальнейшее политическое развитие нашего субъекта Федерации: выборы депутатов Думы Чукотского автономного округа пятого созыва и выборы депутатов Государственной думы Российской Федерации, в которых наши избиратели вновь продемонстрировали свою политическую и гражданскую зрелость, проявили свою сознательность и активность. В обоих случаях выборы у нас прошли на высоком уровне, в них приняли участие большинство избирателей, которые отдали свои голоса за стабильность, за устойчивое, динамичное и поступательное развитие и округа, и страны в целом. Несмотря на то, что такой опыт мы отрабатывали впервые, хорошо прошел праймериз - предварительное народное голосование, в результате чего мы сумели активизировать население, выявить новых лидеров в общественной среде, тем самым заложить базу того кадрового потенциала, который в дальнейшем сможет прийти нам на смену. Говоря о выборах в Государственную думу России, необходимо отметить, что депутаты окружного законодательного органа власти, как никто, крайне заинтересованы в том, чтобы нижняя палата российского парламента состояла из профессионалов, так как у нас есть большие проблемы в применении и реализации федерального законодательства: не все законы, принимаемые на федеральном уровне, устраивают субъекты Федерации. На протяжении всей деятельности Думы округа мы неоднократно выходили с законодательными инициативами в Государственную думу, но, к сожалению, прислушиваются там к нам мало, поэтому хотелось бы, чтобы в Государственную думу избирались те депутаты, которые сумеют услышать и северные регионы. Нужно, чтобы интересы Чукотки в Государственной думе отстаивал наш собственный депутат, избранный от нашей территории, живущий здесь, которому северяне смогли бы доверить право представлять регион в высших органах государственной власти, как это было раньше. Мы вместе с другими субъектами Федерации Дальневосточного региона неоднократно поднимали вопрос о необходимости возвращения к проведению выборов в Государственную думу России по смешанной системе голосования, когда избираются депутаты не только по партийным спискам, но и по избирательным округам. Отрадно, что и наш голос был услышан: Президент России в своем Послании Федеральному собранию Российской Федерации в декабре 2011 года предложил изменить систему выборов в Государственную думу путем введения пропорционального представительства по 225 округам. Эта мера позволит каждому региону, в том числе и Чукотке, иметь своего представителя в парламенте. Многие жители округа до сих пор вспоминают одного из первых и лучших наших депутатов Государственной думы Татьяну Нестеренко, которая сейчас работает заместителем министра финансов России. Она в свое время возглавляла окружное управление финансов, досконально знала округ, все наши беды и проблемы и по-настоящему боролась за интересы жителей Чукотки в самые трудные и сложные для страны времена, в 90-е годы. Для депутатов Думы автономного округа первого созыва, когда у нас еще не было опыта работы во вновь образованном законодательном органе власти региона, она была весьма ощутимой поддержкой, оказывая нам огромную практическую помощь, особенно в вопросах принятия окружного бюджета. Я очень надеюсь, что придет время - и депутат такого уровня вновь будет представлять Чукотку в Государственной думе России. Когда была введена система выборов депутатов Государственной думы только по партийным спискам, в результате которой мы лишились возможности избирать своего депутата от одномандатного территориального округа, мы потеряли связь между региональным законодательным органом власти и парламентом России, где нас просто не слышали или не хотели слышать. А вопросов у северян, которые необходимо решать посредством принятия законов на федеральном уровне, по-прежнему предостаточно. Вопрос: Коль мы затронули Послание Президента России, в котором Глава государства предложил ряд инициатив по дальнейшему развитию политической системы страны, хотелось бы узнать мнение законодателей округа о прозвучавшем в Послании предложении о выборах губернаторов в регионах. Ответ: Мы положительно оцениваем данную инициативу Дмитрия Анатольевича Медведева. Считаем, что нет ничего плохого в том, что вновь губернаторы будут избираться прямым голосованием жителей регионов. Народ должен сам делать свой выбор, избирая того человека, кому он доверит управление регионом и который будет подотчетен своим избирателям. Это, кстати, тоже даст большой импульс активизации общества, позволит пробудить самосознание населения. Действующая в настоящее время схема наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательным органом власти региона и утверждения этого решения Президентом РФ в определенный период выполнила свою роль, и теперь появилась необходимость вернуться к выборам глав регионов жителями этих территорий. В ИНТЕРЕСАХ СЕВЕРЯН. Вопрос: Вы сказали, что знаковым событием для Думы автономного округа были также выборы депутатов Думы автономного округа пятого созыва. Как изменилась деятельность законодательного органа власти региона после марта 2011 года? Ответ: Действительно, выборы депутатов Думы автономного округа явились даже более важным событием, нежели выборы в Государственную думу России, как для депутатов Думы округа, так и для жителей Чукотки. Ведь проходили выборы в орган государственной власти нашего региона, и жителям округа не безразлично, кто персонально будет представлять их интересы в этом органе власти. Так как в результате выборов в составе депутатского корпуса, в руководстве Думы и ключевых ее комитетов не произошло существенных изменений, у нас сохранилась преемственность в работе Думы IV и V созывов, что сыграло положительную роль, ибо не привело к каким-то кардинальным преобразованиям. Сейчас набран хороший темп работы законодательного органа власти, что не замедлило сказаться на жизнедеятельности округа и на социальном самочувствии северян, которое напрямую зависит от принимаемых нами законов. Даже малейшая задержка в принятии того или иного закона, имеющего социальную направленность, сразу негативно отразилась бы на жизни людей. Мы же, напротив, стараемся предварительно проработать законы так, чтобы на сессиях принять их сразу в трех чтениях и чтобы они сразу начали работать. Весь прошедший год Дума работала стабильно, в интересах северян. Было проведено восемь сессий (одна сессия Думы IV созыва и семь сессий Думы V созыва), на которых было принято 137 законов. Это достаточно много, но необходимость их принятия была вызвана тем, что постоянно меняющееся федеральное законодательство требует внесения изменений и в региональное законодательство. Ряд законов был принят в целях реализации Послания Президента РФ, которое прозвучало в ноябре 2010 года. В целях реализации этого Послания нами был принят Закон "О региональном материнском (семейном) капитале для многодетных семей в Чукотском автономном округе". Региональный материнский капитал, надеемся, будет неплохой материальной поддержкой дополнительно к материнскому капиталу, установленному на федеральном уровне. Также в целях реализации Послания Президента был принят Закон "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Чукотского автономного округа". Пусть для нашего региона это не так актуально, как для других субъектов Федерации, но такое право у наших граждан появилось. Как и в предыдущие годы, вопросы социальной сферы находились в центре внимания органов государственной власти округа, в связи с чем было принято большое количество законов в сфере социальной политики. Так, например, в 2011 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в округе были приняты существенные меры. По многим выплатам у нас суммы установлены существенно больше, чем даже у наших более благополучных в финансовом плане соседей в ДФО. Прежде всего, это касается ежемесячных пособий на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2011 году дважды увеличивался его размер: с 1 января его размер составлял 16 тыс. 940 руб. (по сравнению с 2010 годом увеличился более чем на полторы тысячи рублей) и с 1 июня - 20 тыс. руб. Размер оплаты труда приемных родителей также был увеличен и составил 12 тыс. руб. в месяц. Все это не замедлило сказаться на создании большего количества приемных семей в округе. Жители охотнее стали брать в свои семьи на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. То есть та задача, которую Дума и правительство округа ставили перед собой несколько лет назад, когда принимали Закон "О формах семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Чукотском автономном округе", успешно выполняется. Нужно отметить, что в прошедшем году более активно стали решаться в округе вопросы по обеспечению жильем детей-сирот, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения. На эти цели из федерального и окружного бюджетов были выделены целевые финансовые средства в размере 11,6 млн руб. Вопрос: А для неработающих пенсионеров сохранены установленные ранее выплаты? Ответ: На протяжении уже трех лет мы принимаем законы об установлении величины прожиточного минимума для неработающих пенсионеров в Чукотском автономном округе, до которого производятся доплаты из регионального бюджета, если доходы неработающих пенсионеров ниже этого прожиточного минимума. Если в 2011 году для этой категории граждан в округе прожиточный минимум составлял 10 тыс. 315 руб., то на этот год он уже составит 11 тыс. 300 руб. Это больше реальной величины прожиточного минимума для неработающих пенсионеров, однако правительство и Дума округа сознательно идут на увеличение прожиточного минимума, ибо мы прекрасно понимаем, насколько высока ценовая политика в нашем регионе. Сохранены неработающим пенсионерам и ежемесячные выплаты в размере 2 тыс. руб. Как и прежде, будут проиндексированы и профинансированы в полном объеме льготные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным. БЮДЖЕТ КОРРЕКТИРУЕТ ЖИЗНЬ. Вопрос: Как и прежде, на каждой сессии Думы вносятся изменения в законы об окружном бюджете и бюджете Фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год. Вот и в 2011 году в основной финансовый документ восемь раз вносились изменения, чем это вызвано? Ответ: В течение года идет корректировка доходной и расходной части окружного бюджета. При принятии бюджета на очередной финансовый год невозможно все предусмотреть, так как в течение года возникают новые обстоятельства, которые требуют решения вопросов на региональном уровне и которые, как правило, требуют финансирования из окружного или федерального бюджетов. Такими примерами могут служить принятые в течение финансового года региональные целевые программы по модернизации здравоохранения и образования, адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории округа, на реализацию которых были привлечены средства из федерального и окружного бюджетов. С целью решения проблемы по привлечению квалифицированных кадров в учреждения здравоохранения округа была принята региональная целевая программа, также возникла необходимость в принятии программы по развитию социальной адаптации и поддержки лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, осужденных без изоляции от общества, и лиц без определенного места жительства. В октябре 2011 года в округе был принят закон о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, в соответствии с которым принята региональная целевая программа, которая уже в декабре была профинансирована. Если говорить языком цифр, то нужно сказать, что если при принятии окружного бюджета на 2011 год были распределены бюджетные средства на реализацию 24 региональных целевых и адресных программ в размере чуть больше 2,7 миллиарда рублей, то на конец года - это уже 32 программы с объемом финансирования более 4 млрд 346 млн руб. Изменения в бюджет вносились также и по другим вопросам. Так, с 1 марта прошедшего года начало действовать постановление правительства автономного округа, которым был установлен перечень продуктов питания первой необходимости из 26 наименований, цены на которые отныне регулируются. На софинансирование расходных обязательств по обеспечению населения социально значимыми продуктами питания были заложены в бюджет средства в размере свыше 262 млн руб. Дополнительные финансовые средства в течение года потребовались и на решение такого важного и актуального вопроса, как оплата труда работников бюджетной сферы. В 2011 году дважды индексировалась (с 1 сентября и 1 ноября) заработная плата работникам учреждений образования, с 1 ноября - работникам учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, ветеринарии. Вносились изменения в бюджет и для решения других вопросов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности округа. О внесенных изменениях цифры говорят сами за себя: так, при принятии окружного бюджета на 2011 год прогнозировался общий объем доходов в сумме около 14 млрд 878 млн руб., по расходам - в сумме чуть больше 14 млрд 849 млн руб., а на конец года окружной бюджет был утвержден по доходам в сумме свыше 17 млрд руб., по расходам - около 18 млрд 791 млн руб. Окружной бюджет остается высоко дотационным. Вот и на 2012 год по расходам он планируется в сумме почти 17 млрд 750 млн руб., по доходам, к сожалению, мы пока не можем обеспечить эти расходы. Но как бы трудно ни было, бюджет по-прежнему является социально ориентированным, и все обязательства, взятые органами государственной власти округа перед жителями Чукотки, выполняются в полном объеме. Вопрос: Учитывая, что бюджет дефицитный, можно ли рассчитывать работникам государственных и муниципальных учреждений округа на повышение заработной платы? Ответ: С 1 января 2012 года на 10% будет проиндексирована заработная плата работникам учреждений культуры. Что касается работников государственных и муниципальных учреждений округа, чья заработная плата ниже прожиточного минимума, то с 1 января 2011 года им при работе на одну ставку производилась социальная доплата до 12 тыс. руб. Понимая, что на 2012 год в связи с инфляцией эта величина уже мала, в декабре в округе был принят закон, в соответствии с которым с 1 января 2012 года тем работникам, у кого месячный доход при работе из расчета на одну ставку ниже 15 тыс. руб., будет производиться ежемесячная социальная доплата до этой величины. Кроме того, учитывая, что социальная доплата не входит в средний месячный заработок (не учитывается при оплате отпускных, больничных листов и т.д.), было принято решение, что с 1 января 2012 года этим работникам в целях компенсации выпадающих из среднего заработка доходов будет производиться единовременная денежная выплата в размере 15 тыс. руб. Данную выплату работник сможет получить один раз в 2012 году на основании поданного заявления работодателю. Порядок предоставления выплаты установлен в конце декабря прошедшего года постановлением правительства округа, с которым можно ознакомиться в "Ведомостях" (приложение к газете "Крайний Север") или у работодателя. Параллельно с принятыми мерами по доведению уровня оплаты труда до величины прожиточного минимума проводится совместная работа правительства и Думы округа по введению с 1 июля 2012 года новой системы оплаты труда работников государственных бюджетных и казенных, муниципальных бюджетных и казенных учреждений. Новая система оплаты труда предполагает прежде всего уход от всех социальных доплат и выплат и переход на повышение тарифных ставок и окладов до того уровня, чтобы минимальная заработная плата при работе на одну ставку была приближена к величине прожиточного минимума. Правительством округа уже разработано несколько вариантов по оплате труда. Теперь в зависимости от того, сколько потребуется финансовых средств на введение новой системы оплаты труда, будет выбран наиболее оптимальный вариант. Это потребует дополнительных значительных финансовых средств. Полгода как раз и нужны для поиска этих средств, которые изыскиваются только за счет собственных внутренних резервов, так как из федерального бюджета на эти цели деньги не выделяются. Вопрос: Чем еще занимались в прошедшем году комитеты Думы? Ответ: Как всегда, кроме законотворческой деятельности все комитеты в течение года постоянно проводили депутатские и публичные слушания, расширенные заседания комитетов и "круглые столы" по вопросам социальной политики, образования, бюджета, здравоохранения, безопасности, промышленности и сельского хозяйства. Также депутаты Думы принимали участие в различных мероприятиях, проводимых в округе по самым насущным вопросам жизнедеятельности региона, работали в избирательных округах, провели много встреч с трудовыми коллективами, жителями поселений округа. Активно работала и общественная молодежная палата при Думе Чукотского автономного округа, возглавляет которую Ирина Сенаторова. Тем самым привлекаем молодежь Чукотки к активному участию в общественной жизни округа, растим кадры, которые придут нам на смену. А это должны быть молодые люди, любящие свою Родину, имеющие активную жизненную позицию, политическое самосознание, умеющие совершать добрые поступки и повести за собой других. Депутаты Думы Чукотского автономного округа надеются на то, что в 2012 году все намеченные органами государственной власти планы и программы будут исполнены. Во всяком случае, деятельность Думы и ее комитетов нацелена на этот конечный результат.