Счетная палата сыграла с Романом Абрамовичем вничью. Ждем пенальти?

Статья в "Новой Газете"
ЧУКЧЕЙ НЕ СМОГЛИ ПОСЧИТАТЬ
Счетная палата сыграла с Романом Абрамовичем вничью. Ждем пенальти? В истории с проверкой Счетной палатой использования бюджетных средств Чукотского автономного округа с самого начала возникли досадные несуразности. С одной стороны, аудитор СП Сергей Рябухин, в сферу компетенции которого и входит анализ межбюджетных отношений, заявил о том, что в проверке Чукотки "нет никакой политики". Округ станет лишь одним из 23 дотационных регионов России, которые проверят в текущем году.

С другой стороны, интриги в ситуацию с проверкой добавил сам глава Счетной палаты Сергей Степашин. Он заявил, что не понимает ситуации, при которой губернатор дотационного округа тратит миллионы долларов на британский футбольный клуб. Таким образом, ситуация благодаря Степашину вышла за рамки "стандартной проверки" и приобрела интригующий для прессы и наблюдателей характер. Хотел того Степашин или нет, но после его заявлений ?техническая? проверка Чукотки превратилась в своеобразное политическое шоу, в своего рода продолжение "антиолигархической кампании". Соответственно, результаты должны были получиться убедительными. Иначе следовало бы признать, что глава СП просто занялся профанацией мероприятия "государственного масштаба". Но вот с убедительными результатами как раз и вышла серьезная неувязка.

Пока что Счетная палата не смогла представить общественности существенные подтверждения беспокойств Степашина. Как признался глава СП в интервью РИА "Новости" - "основная проблема, которая нас волнует на Чукотке, - это целевое и нецелевое использование бюджетных средств". По результатам проверки бюджета Чукотки в прошлом году и первом квартале года нынешнего выявлено нецелевое использование примерно миллиарда рублей, из которых лишь одна пятая является федеральными средствами. При этом, по данным Счетной палаты, оснований для возбуждения уголовных дел не обнаружено. А те якобы выявленные нарушения и подготовленные обвинения власти Чукотки, похоже, легко парируют.

Безусловно, и 200 миллионов нецелевым образом потраченных бюджетных рублей могли бы стать серьезной проблемой для властей Чукотки и, соответственно, серьезным успехом Счетной палаты. Однако при внимательном изучении фактов "нецелевого использования" можно прийти к выводу о том, что никакого ущерба бюджету Чукотки не нанесено - налицо лишь некоторые незначительные нарушения бюджетной дисциплины. То есть источником благосостояния футбольного клуба "Челси" стала вовсе не Чукотка.

Из обнаруженного Счетной палатой едва ли можно всерьез сложить мрачную картину злостного расхищения бюджета дотационного округа. Так, например, в ходе проверки СП выяснилось, что из средств местного бюджета властями Чукотки был оплачен ремонт здания, находящегося в федеральной собственности. Близкий к администрации Чукотки источник прокомментировал эту ситуацию вполне логично - если ремонтируется целая улица, странно пропускать один дом лишь потому, что он находится в федеральной собственности. Еще один фрагмент из результатов проверки СП связан с якобы некорректным расходованием в текущем году федеральных средств по "Программе развития национальных поселков в 2003 году". Здесь СП якобы обнаружила нарушение Бюджетного кодекса. Однако близкий к администрации Чукотки источник легко парирует и это "обвинение". Специфика "северного завоза" предполагает, что товары выгружаются в порту Певек летом 2003 года и лежат там до зимы - путей их доставки по воде нет. К жителям Севера эти товары попадают лишь зимой 2004 года, поэтому и отчитаться за использование средств власти Чукотки могли лишь в это время. А проверка СП началась, как мы знаем, существенно раньше. Кроме того, Счетная палата при желании может легко выяснить, что ситуация с "северным завозом" на Чукотке нормализовалась именно в последние годы. После длительного кризиса предыдущих лет были полностью решены проблемы тепло- и энергоснабжения. За три года на Чукотку завезено 487 тысяч тонн нефтепродуктов, около 150 тысяч тонн так называемых генеральных грузов - строительных материалов, материально-технических ресурсов, а также различной техники. Грузооборот в портах Чукотского округа составил 2 млн 201 тыс. тонн, из которых 1 млн 564 тыс. тонн - это продукты питания.

Факт незначительности результатов проверки СП подтверждает и Ирина Панченко, которая до октября прошлого года занимала должность заместителя губернатора по экономике и финансам Чукотского автономного округа. В настоящее время она является депутатом Госдумы от Чукотского избирательного округа ? 223. "Окончательные результаты проверки мне неизвестны, - говорит Панченко, - но, насколько я знаю, те нарушения, которые уже обсуждались, больше носят методологический характер и связаны с несовершенством законодательства, как федерального, так и регионального, а также техническими ошибками. С точки зрения принятия управленческих решений, я считаю, что все действия правительства округа были правильными и необходимыми. Все денежные средства были потрачены на нужды округа и его жителей в соответствии с их назначением".

При этом депутат Панченко корректно отмечает, что считает деятельность Счетной палаты "важной и необходимой для повышения контроля за расходованием бюджетных средств". Ирина Панченко "уверена, что все замечания, которые отметит в своем отчете Счетная палата, будут внимательно изучены и обязательно использованы правительством округа в дальнейшей работе". Если СП действительно намерена объективно разобраться в ситуации на Чукотке, власти округа примут все замечания, а губернатор Чукотки Роман Абрамович может даже быть благодарен Сергею Степашину, который своей проверкой подтвердил "чистоту" Чукотки. А если глава Счетной палаты затеял очередное политическое шоу, оно, очевидно, провалилось. Хотя СП - явно не тот орган, в котором уместна политическая составляющая. Более того, Счетная палата неоднократно подтверждала, что вполне в состоянии вести объективные аудиторские проверки, которые носят исключительно технический характер.

Самое существенное в этой истории даже не то, шоу затевалось или "техническая проверка". Гораздо важнее, что доходы бюджета Чукотского автономного округа, по данным Министерства финансов России, увеличились с 1,993 миллиарда рублей в 2000 году до 8,547 миллиарда в 2003-м. То есть в четыре с лишним раза. Так что динамика развития округа очевидна. При этом доходы округа растут существенно быстрее объемов федеральной помощи, которые за тот же период увеличились лишь примерно в два с половиной раза. Если в 2001 году задолженность по заработной плате бюджетникам в Чукотском округе составляла в среднем три месяца, а работникам промышленных и сельскохозяйственных предприятий - полгода и более, то сегодня долгов по зарплате в округе нет. Более того, уже почти год все работники бюджетной сферы округа дополнительно к заработной плате получают региональную доплату в полторы тысячи рублей.