КАТАЛИЗАТОР СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ

 Андрей НОСКОВ

  Интенсивной и насыщенной была работа депутатов главного законодательного органа власти региона в 2014 году: постоянно проводились заседания рабочих групп, комитетов, «круглых столов», в работе которых на высоком профессиональном уровне обсуждались самые злободневные вопросы социально-экономического и культурного развития округа. «КС» предлагает читателю разговор с председателями комитетов Думы о некоторых итогах ушедшего года  и планах на нынешний год.

 Валентина РУДЧЕНКО, первый заместитель председателя Думы, председатель Комитета по законодательству и безопасности.

– Валентина Васильевна, позвольте начать разговор с административных комиссий, что называется, по профилю вашего Комитета. Устранены ли проблемы в организации их деятельности? – Действительно, необходимо было совершенствовать наше законодательство по вопросам создания и обеспечения деятельности административных комиссий на территории округа, так как с 2008 года они практически прекратили свою деятельность.  Причинами этого послужили изменения в федеральном законодательстве, которые не давали права передавать государственные полномочия по созданию и организации деятельности комиссий органам местного самоуправления, то есть аппарат губернатора и правительства округа должен был создать и организовать работу административных комиссий в каждом районе и городе Анадыре.  Такие комиссии были созданы, но не работали, так как при нашей транспортной схеме, понимаете, нереально организовать работу в районах округа, находясь в городе Анадыре. Подобные проблемы возникли и в других субъектах РФ. Федеральные законодатели вынуждены были внести изменение, которое позволило вернуть ранее действующую систему работы административных комиссий, когда органы местного самоуправления сами должны создать и организовать деятельность комиссий.  В настоящее время во всех муниципальных образованиях, кроме Иультинского района, созданы и начинают работать эти комиссии. Хотя замечу, что времени на возрождение активной работы комиссий было всего полгода, а, учитывая их пятилетнюю «безработицу», недостаточность финансирования, сделать всё быстро было сложно. Но у органов местного самоуправления теперь появилось право дополнительно выделять средства на эти цели из местных бюджетов, значит, всё войдёт в нужную колею. На законодательном уровне мы урегулировали все проблемы, мешавшие работе административных комиссий. Теперь необходимо реализовать эти законы на практике. – Сейчас возрождаются и народные дружины. Как депутаты оценивают эту работу и насколько она соответствует действующему законодательству? – В соответствии с Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка», в прошедшем году был принят региональный закон, регулирующий вопросы, связанные с возрождением добровольных народных дружин. Полномочия народного дружинника теперь подтверждаются удостоверением установленной формы. Законом предусмотрено наличие отличительной символики – это жилет народного дружинника. Также установлены дополнительные гарантии и компенсации для народных дружинников, материальные меры их поощрения. На сегодняшний день в большинстве районов округа уже действуют добровольные народные дружины. В целях взаимодействия и организации их деятельности, в муниципальных районах создаются координирующие органы – штабы.  На региональном уровне работает региональный штаб, главными задачами которого являются не только организация взаимодействия народных дружин, но и изучение опыта их работы, внесение в правительство округа и органы местного самоуправления предложений по вопросам охраны общественного порядка, а также привлечение граждан в ряды дружинников.  Подчеркну, что уже на протяжении длительного времени весьма успешно действуют добровольные народные дружины в Анадыре. Они осуществляют несение службы в наиболее «криминогенные» дни недели, а также во время проведения массовых мероприятий. Опыт их работы показывает, что деятельность дружин очень эффективно сказывается на обеспечении правопорядка в городе. – И другой очень важный вопрос – коррупция. Позволяют ли имеющиеся сейчас механизмы эффективно противодействовать этой коррозии общества? – Меры противодействия коррупции реализуются в соответствии с Законом «О профилактике коррупции в Чукотском АО». Также, в целях реализации федеральных законов и указов президента в сфере противодействия коррупции, принято достаточно большое количество региональных законов, то есть механизмов для эффективного противодействия коррупции в окружных органах государственной власти и местного самоуправления вполне достаточно. Нужно только должностным лицам, государственным и муниципальным служащим осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральным и региональным законодательством. 

 Галина СТЕПАНОВА, председатель Комитета по бюджету.

– Галина Александровна, что можно считать главным успехом бюджета округа на 2015 год?  – Основным для нас всегда является принятие бюджета, так как это главный финансовый документ, от содержания и исполнения которого зависит нормальная работа не только бюджетной сферы, но и развитие региона в целом. Бюджет, честно сказать, оставляет желать лучшего, в нынешней непростой политической и экономической ситуации он сформирован с учётом выросшей инфляции. Основная его новация – это существенное перераспределение доходов, сохранение социально значимых статей. Если говорить в целом о главном финансовом документе региона, нужно понимать, что это очень большой и содержательный документ объёмом в 1300 листов, и в основном он направлен на решение важных задач, которые связаны с обеспечением макроэкономической стабильности, устойчивости, сбалансированности бюджетной системы. Документ сформирован и будет исполняться на основе  16-ти государственных программ, что составляет 79 % расходов бюджета.  Бюджетом предусмотрены структурные реформы социальной сферы с учётом оптимизации действующих расходных обязательств и перераспределение имеющихся ресурсов на наиболее приоритетные направления социально-экономического развития региона. Выполняя майские указы Президента РФ, мы определили повышение заработной платы работников бюджетной сферы от 5 до 10 % и индексацию социальных расходов, исходя из социального уровня инфляции.  В обязательном порядке предусматриваются средства из окружного бюджета на содействие развитию местного самоуправления. Объём межбюджетных трансфертов, направляемых органам местного самоуправления на нынешний год, составит свыше 6,5 млрд руб., или 31 % общего объёма расходов. Сложность бюджета заключается в том, что почти 57 % средств получаем из федерального бюджета, что ограничивает округ в части принятия отдельных управленческих решений. Не будем также забывать, что за округом числится достаточно большой государственный долг. Бюджет должен был быть направлен на развитие, но в сложившихся экономических реалиях это непросто, ведь нужно обеспечить не только все социальные гарантии, но и заниматься ремонтом, оснащением больниц, учебных заведений и т. д. Ни одна социальная программа не сокращена. Однако бюджет будет сложным в плане развития. – Какие меры, на ваш взгляд, можно и нужно предпринять для усиления поддержки малого и среднего бизнеса региона? – Меня, а думаю, и многих других обнадёживают положения Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ о моратории на налоговые нагрузки, контрольные проверки. Ведь сегодня обязанности по соблюдению контрольных функций за развитием предпринимательства возложены на более чем 30 государственных органов. Вы можете себе представить, что какое-то небольшое частное предприятие в течение 12 месяцев должны посетить 30 различных проверяющих? Это же вне всякого здравого смысла! О каком нормальном развитии предприятия в этом случае можно говорить?  Большое внимание в послании уделено развитию инвестиционной деятельности на Дальнем Востоке. Уже в течение ряда лет в России действует Программа по развитию Дальнего Востока. В течение 2014 года органами государственной власти округа были разработаны и приняты инновационные законы. В марте прошлого года принят Закон о региональных инвестиционных проектах в округе, который направлен на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций в экономику региона. Также принят окружной Закон о льготах по налогу на прибыль организаций при реализации региональных инвестиционных проектов, что привлечёт дополнительные инвестиции и создаст особые условия для динамичного развития Чукотки. В нём предлагается ставку налога на прибыль организаций снизить до её обнуления в течение первых пяти лет реализации инвестиционного проекта и установить на уровне 10% в течение последующих пяти лет его реализации. Это шаг вперёд для инвестиционной привлекательности, решение одной из задач ускоренного социально-экономического развития нашего региона, для повышения деловой активности в развитии малого и среднего предпринимательства.

 Григорий ТЫНАНКЕРГАВ, председатель Комитета Думы по промышленной и сельскохозяйственной политике.

– Григорий Андреевич, какие шаги по обеспечению продовольственной безопасности округа и импортозамещению сейчас необходимо сделать округу? – Департамент сельскохозяйственной политики округа разработал проект плана мероприятий по поддержке предприятий Чукотки, осуществляющих производство импортозамещающей продукции в 2014–2015 годах. С законодательной точки зрения данный проект подготовлен в соответствии с федеральными нормативными актами. В него включена не только сельскохозяйственная отрасль, но и оптово-розничная торговля. Предприятия данной отрасли производят также пищевую продукцию. Проект предусматривает организационные мероприятия, мероприятия по повышению конкурентоспособности товаров и услуг предприятий округа, меры финансовой поддержки, информационное обеспечение. Реализация его потребует дополнительного привлечения средств окружного бюджета для запуска новых мощностей по производству и переработке сельхозпродукции в местах её концентрации. Среди мер финансовой поддержки необходимо выделение субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей, в том числе первоначального взноса на возмещение части расходов по уплате процентов по кредитам и займам, привлечённым субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию инвестиционных проектов. Важна также государственная поддержка, направленная на увеличение производства отечественной сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014–2020 годы. – Как реализуется законодательство в оленеводческой отрасли? – Прежде всего, нужно сказать, что до сих пор не принят федеральный закон о домашнем северном оленеводстве. Но у нас действует региональный Закон «О государственном регулировании и государственной поддержке развития северного оленеводства в Чукотском АО», который создал правовое поле, позволяющее на законодательном уровне вести регулирующие процессы в отрасли и стабилизировать ситуацию. Нашим Комитетом было проведено заседание, на котором рассматривался вопрос о ходе реализации данного Закона. На заседании было отмечено, что он работает и исполняется в той мере, в каком объёме поступает финансирование. К сожалению, из-за ограниченности средств, выделяемых из окружного бюджета,  с 2013 года не производится возмещение транспортных затрат на завоз продовольствия в места производственной деятельности. Они возложены на хозяйства, но это негативно сказывается на оленеводах, поэтому необходимо искать пути гарантированного обеспечения продуктами оленеводов. Есть также проблемы с кадрами, обустройством тундры, управлением отрасли и оплатой труда оленеводов, которые тоже нужно решать в ближайшее время.  Думой округа поддержана инициатива депутатов Госдумы по подготовке законопроекта «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих кочевой образ жизни». Отмечу, что в состав рабочей группы входит депутат нашей Думы Валентина Кеулькут. В случае принятия этого закона появится гарантированное финансирование оленеводческой отрасли, возможность обустройства тундры и решение кадрового вопроса. 

Елена ПОЛОВОДОВА, председатель Комитета по социальной политике.

– Елена Анатольевна, социальная сфера – приоритетная и в политике, и в экономике на всех уровнях власти и хозяйствующих субъектов. Какие вопросы здесь наиболее важные и как они решаются? – На очередной финансовый год проиндексированы выплаты семьям, имеющим детей, ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным. В соответствии с окружным Законом «О региональном материнском капитале», в прошлом году 88 многодетных семей получили региональный материнский капитал в размере 117 644 рубля на семью, на 2015 год его размер проиндексирован на 5,1 % и составит 123 644 рубля. С января 2014 года прожиточный минимум пенсионера в округе составлял 14 тысяч рублей, а уже с 1 мая был увеличен до 15 тысяч рублей. Думой округа принят закон, в соответствии с которым с января 2015 года величина прожиточного минимума пенсионера на Чукотке устанавливается в размере 15 885 рублей.  Для совершенствования правовых механизмов, обеспечивающих создание эффективной системы работы по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, региональным Законом о дополнительных гарантиях детей этой категории установлены минимальные и максимальные нормы предоставления жилого помещения. Так, его общая площадь не может быть менее  33 кв. м и более 48 кв. м. В связи с внесением изменений в федеральное законодательство, регулирующее  государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Думой округа принят Закон «О дополнительной мере социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в Чукотском АО, связанной с расходами на переезд к новому месту жительства в пределах Чукотского АО». Данный Закон устанавливает дополнительную меру социальной поддержки по возмещению материальных затрат неработающим гражданам пожилого возраста и инвалидам с целью обеспечения возможности изменения ими места жительства в пределах округа. А расходы по оплате дороги и провоза багажа неработающим пенсионерам и членам их семей, находящимся на иждивении, выезжающим на новое место жительства из районов Крайнего Севера, будут компенсироваться теперь за счёт средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда РФ в соответствии с федеральным законом. В ходе реализации окружного Закона о мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих посёлках округа, по оплате жилья и коммунальных услуг возникало немало проблем. В связи с этим был принят новый закон, который вступит в силу с января 2015 года. В соответствии с этим законом правительство округа наделено полномочиями по установлению размера, условий и порядка возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам бюджетной сферы, работающим и проживающим в сельских населённых пунктах, рабочих посёлках. На 2015 год сумма компенсационных выплат составит указанным работникам 2400 рублей в месяц. На основании обращений в Думу на протяжении нескольких лет велась работа по решению проблемы предоставления социальной помощи в виде оплаты проезда к месту отдыха на территории России и обратно за счёт средств окружного бюджета получателям социальных пенсий – нетрудоспособным инвалидам с детства. Проблема заключается в том, что по достижении 18-летнего возраста инвалиды с детства перестают считаться иждивенцами, им назначается социальная пенсия, и они теряют право на оплату проезда в отпуск. В ушедшем году общими усилиями Думы и правительства округа эта проблема решена. Оплата стоимости проезда в отпуск совершеннолетним неработающим гражданам, имеющим инвалидность с детства, производится один раз в два года. Данная норма действует на территории округа с апреля 2014 года. За истекший период этой льготой воспользовались пять человек. – А что нового происходит в сфере социального обслуживания? – В конце 2013 года президентом был подписан Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в РФ», вступающий в силу с января 2015 года. Достаточно продолжительный переходный период дан с тем, чтобы регионы успели подготовить свою нормативную базу, обеспечивающую реализацию Закона. В связи с этим на территории округа принят соответствующий закон, который не только определяет полномочия органов государственной власти в сфере социального обслуживания граждан, но также устанавливает перечень социальных услуг, предельную величину среднедушевого дохода социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, а полустационарная услуга предоставляется бесплатно. Подчеркну, перечень социальных услуг складывается из социально-бытовых, медицинских, психологических, трудовых, социально-правовых услуг, а также услуг срочной социальной помощи.